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珠海供水部门接手小区二次供水设施管理2013年11月27日

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珠海供水部门接手小区二次供水设施管理

在读这篇文章之前,我们要先了解什么是二次供水。所谓的二次供水是指建筑物对水压、水量的要求超过城市公共供水管网能力,通过建设储存、加压等设施,经管道供给用户或自用的供水方式。根据《中华人民共和国物权法》 相关规定,建筑区划内的供水管网、加压设施等均是公用设施,属于业主共有,其运行、维护管理等应由共有业主负责。业主使用城市自来水,是在城市供水企业将 自来水输送到建筑区划边界处的一次供水行为基础上,再通过业主共同负责管理的供水管网、加压等设施进行第二次供水行为实现的,所以称为“二次供水”。

城市的发展越来越快,小区高楼建筑越来越多。这些高层建筑的饮用水基本上都要经过“水厂→市政管网→二次供水设施→用户家中“几个环节。由于二次供水设施与外界接触较多,若管理不到位、密封不严、不定期清洗消毒,很容易造成二次污染。

早在2006年,珠海开全国之先河,由供水部门接手小区内二次供水设施的管理。8年过去,珠海水务集团自筹资金5700万元,对主城区454个小区的二次供水设施进行整改,其中整体更新了80多个小区的二次加压设施,二次供水综合合格率从2006年的68 .5%上升至2012年的96 .4%。然而,由于一直以来 “责权利”不明,供水企业已不堪重负,亟须外界广泛关注和重视以及相关部门给予政策支持。

近日,市海洋农渔和水务局公布了今年10月份的水质抽检报告,其中建委综合楼1单元901室因游离氯偏低而被判定为不达标。统计数据显示,今年1-10月 份,水务局共抽检了二次供水水质小区共计86次,其中已抄表到户小区有57次,只有1月份和3月份的抽检全部合格,5月份和9月份则有诚丰名园和万丰新园 不合格,诚丰名园总大肠菌群、耐热大肠菌群超标,万丰新园为总大肠菌群超标。剩余的6个月中,则共有9个小区10次抽检余氯偏低。

虽然居民家中的自来水不达标,但水厂的出厂水经过检测却全部合格。“这主要是‘二次供水设施污染造成的”。珠海水务集团供水业务部副主任吴红解释,“目前各小区内部的供水设施,包括管网、加压设施、水箱、水池等均由各开发商建设,选材和施工质量参差不齐,各用户家中装修也并不是全部采用符合生活饮用水卫生标准的管材,部分小区的水池水箱没有及时清洗,导致自来水水质出现偏差。”

据其介绍,在2005年以前,主城区的二次供水并不由供水部门负责管理、维护,而是由各小区物业负责,“当时供水部门只负责将自来水供到小区门口,然后以小区总表结算水费。但很多2000年以前的老小区,管网材 料五花八门,水质得不到保证,居民意见很大。2005年,市政府要求由供水部门接管二次供水的管理。”吴红称,当时珠海在全国开了先河,接管二次供水这个 “烫手山芋”。“当时主要还是考虑到社会责任。”

“全面接管主城区的二次供水管理让珠海水务集团处于尴尬的位置。因为按照物权法规定,二次供水设施由建设单位出资建设,在出售给业主时通过公摊的方式计入房价,收回了建设费用,所以二次供水设施的所有权属于小区全体业主。我们只能维护,无权更新。”

二次供水的小区的水池材质五花八门,有的是混凝土结构,有的是不锈钢的,还有玻璃钢和普通钢板焊接的。随着使用年限的增加,因水箱材质问题造成的卫生隐患也越来越多。

据统计,混凝土水池中,有85%以上没有贴瓷砖或者喷涂瓷釉涂料,长时间使用会导致池壁老化,出现细小裂纹。而且这些水池壁只用水泥砂浆涂抹,池壁凸凹不平,很容易藏污纳垢,影响自来水水质。若防水处理不到位,还容易出现渗漏现象。

除了混凝土水池外,玻璃钢和普通钢板焊接的水箱也存在老化漏水的情况,“钢板容易产生锈蚀,部分穿孔漏水,根本无法修补,最后只能全部更换成不锈钢材质的水箱。”而且,从保障用水角度考虑,二次加压供水系统在设计时基本都会将容积设计偏大,这样就造成了自来水在水池及水箱中的停留时间增长,自来水中的余氯若分解消失殆尽,细菌、总大肠菌群等指标将明显增加,导致水质下降。

对于没有涂层或老化的金属管道、配件等二次供水设施,在夜间用水量小、管道运行流速偏低的情况下,管道内壁会产生较厚的锈垢,当居民早晨打开水龙头时会出现“黄水”现象。另一方面,由于部分老旧小区埋设于地下的管道老化破损, 地下水和泥土等外界物质极易渗入,也容易造成水质污染。

据了解,目前主城区基本上90%左右的小区已将二次供水移交珠海水务集团管理,“规模较大的新建小区还好,很多老旧小区改造迫在眉睫。”珠海水务集团总工程师刘万里表示,2005年以前,珠海自来水的漏损率只有10%左右,但之后的漏损率达到了平均18%左右,最高的小区漏损率有50%左右。“也就是我们产出100吨水,只能收回50吨水的水费。”

漏损率如此高,刘万里认为最重要的原因在于小区管网老化导致的渗漏。“有些小区的管道挖出来就像穿孔一样漏水。”然而,由于受经费限制,这些老旧小区管网只能逐年改造,“目前我们接收了400多个小区,但每年能改造的只有2%左右。”

对于小区二次供水设施改造,吴红表示供水部门有时候是“有心无力”,“经费太紧张,很多小区比如锦绣柠溪、华南名宇、南夏丰泽园等,虽是新建小区,但施工质量堪忧,爆管频繁,严重影响水质、水压、水量,如果要更新改造,需投入大量资金。以锦绣柠溪为例,整个改造需要300多万,分摊到住户差不多每户约缴纳 2000~3000元。”

为了改善小区水质,水务集团还加大了小区内水池水箱的清洗力度。“我们有专门的二次加压泵房维护抢修队伍和水池水箱清洗维修队伍,有效地降低了二次加压泵房故障率,保障了抢修及时率,提高了二次供水水质综合合格率。在与维护队签订的合同中明确规定每个泵房每 48小时巡查一次,不定期抽检,未及时巡查泵房将进行惩罚。所有水池水箱每年清洗不少于一次,洗后水池水送检。”吴红称。

据统计,经过近年来加大管理力度,目前漏损率已经逐步下降至17%,水质也有了较大提升。二次供水综合合格率从2006年的68.5%上升至2012年的96.4%。

“二次供水一直都在花钱,几乎没有为公司产生效益。”虽然艰难前行,但邝潮栈心中仍有太多设想,“今年5月份的大台风,把园林花园的泵房全淹了,我们损失惨重。要是能在每个泵房里设置视频监控系统就好了,同时将泵房的机电设备与电脑连接,实现信息化管理。这样调度室里不仅能看到各个泵房的情况,一旦设备运行异常,电脑还会自动报警,这样我们的维修人员就能第一时间赶到现场处理,节省宝贵的时间。”

他还透露,未来还希望能对泵房进行节能减排改造,“现在很多小区空置率比较高,大功率的泵机使二次加压电费居高不下,导致很多小区水费才1块多,但电费却要花3块多,如果能对加压设备进行调整,改变供水方式和控制模式,就能降低平均耗电量。

何寿平,中国水网顾问总编,曾担任中国地理信息系统(G IS)协会理事、中国土木工程学会给水委员会委员、江苏省城镇供水协会副理事长、国家城市给水排水工程技术研究中心客座专家、哈尔滨建筑大学兼职教授。

在何寿平看来,由政府部门主导、供水企业接手小区的二次供水管理和维护是“合情合理”的,“现在国标要求自来水供到水龙头,在政府看来,肯定是移交给供水部门更放心,也更专业。但对供水企业来说,却增加了不少负担。”

他表示,目前国内的二次供水设施管理、维护、人工等费用,并没有计入水价成本,如果这部分费用长期由供水部门来承担,势必成为企业的大包袱。“政府应该给供 水企业政策支持,要么从地方税收中拨部分款项用于小区二次供水设施的改造,要么从小区物管费中抽取部分作为改造基金,这样才能形成良性循环。”

据了解,南通市从2008年开始对高层小区进行无负压供水设施改造,“改造产生的费用采取政府、用户和自来水公司各承担三分之一的方式,虽然5年来只完成了20%左右,处于艰难推行中,但我个人觉得这种筹资方式值得珠海借鉴。”

盼出台二次供水管理办法

水务集团副总经理戴硕涛表示,“既然‘二次供水’关乎居民饮用水安全大事,制定更加严格的标准就很急迫了”,“必须从设计报装、施工监理、用材标准、验收等 诸环节实行更高的标准、更严格的管理。比如:根据珠海地下水位高、咸度高的特点提高管材防腐标准;比如:验收环节专业化,政府委托专业第三方负责供水工程 监理、验收,水务集团只做接管方、维护方。”

珠海的二次供水究竟该走向何方?水务集团总工程师刘万里坦言“个人很悲观”,他担忧,之前为了社会责任,步子迈得太大,供水部门开全国之先河接收二次供水管理,企业背上了沉重的包袱,如果相关部门不能及时给与政策支持,企业将可能被压垮。

他称,目前二次供水在行业内是“国家级的难题”。“首先,小区里的管网、泵房、水池水箱等设备都是居民所有,按照物权法规定,我们只有维护的权利,但实际上,接管这么多年来,很多小区的供水管网、设备老化需要更换,这部分资金全部由水务集团承担。”

“这并不是长久之计。”据其介绍,珠海不少小区都有20多年历史,由于开发商参差不齐,建筑质量也有好有坏,有的小区地下管网、泵房、水池水箱等质量不过关, 使得接手管理后出现不少问题。“打个比方,居民家中的门窗,属于居民的个人财产,坏了当然是自己出钱维修。同理,小区的泵房、水池等供水设备,也是属于全体居民的财产,不应该由供水企业来承担维修费用。”他表示,“这也是目前国内其他城市的供水部门不愿接手二次供水的主要原因,企业承担不起。”

对于二次供水管理,他也有自己的看法,“我觉得,小区供水管网建设应学习电网的做法,除了广东以外,全国各地政府部门均出台“新建住宅供配电设施工程建设费收费管理办法”,规定新建住宅供配电设施工程建设费由各级供电企业统一收取、合理安排、集中使用、专款专用。住宅建设单位按规定交纳新建住宅供配电设施工程建设费后,供电企业应按合同约定时间同步配套建设住宅及公建项目供配电设施工程,保证用户电力供应,并承担建成后配套供电设施的维修、改造、供电安全等 责任。全国各地收费根据各地的情况核定,按每平方米建筑面积收费。”据其介绍,目前各小区内的电网均由供电部门统一进行材料采购、施工,并负责维护。“如 果要供水企业来承担二次供水设施的维护,那么至少应该在源头上把关,由供水企业进行管材的采购、施工,明确各方的责、权、利。”

此外,他还表示,近期全国各地纷纷出台二次供水管理办法,珠海虽然在二次供水管理方式上走在全国前列,但却一直没有相关的法律法规来规范。“如果有管理办法,我们就可以依法办事,哪些该负责,哪些不该负责,一目了然。”